中国科学院大学应急管理科学与工程学院

标准是产业生态体系的基石，加快应急管理的数字化转型需要充分发挥标准的引领作用。6月8日，由中国电子技术标准化研究院主办的《软件能力成熟度模型》（CSMM）发布大会暨首场标准宣贯会在北京召开。中国科学院大学应急管理科学与工程学院院长李颖在大会上作主题演讲。

一、标准是引领产业高质量发展的重要抓手

标准化是现代化的一个基础要素，与国家治理的现代化密不可分。在经济发展领域，一个国家的产业标准化程度，反映着产业的发展水平和质量。加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展具有长远的意义。标准是政府制定和实施战略、规划、政策的桥梁和纽带，是以标准化手段优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、创新治理方式的重要支撑和保障。当前，我国已迈入高质量发展阶段，政府必须要发挥在标准化建设中的引领作用，鼓励、引导、支持标准研制，提高行业管理能力和服务水平。

我国标准化事业正处于快速发展期，仅工业通信业就研制了近5万项国家标准和行业标准，这些标准在引导产业发展、促进技术进步、规范社会治理等方面发挥着重要作用。标准已成为现代产业发展的技术基础，没有标准就没有大规模的现代化生产，没有先进标准就难以形成产业竞争优势，没有标准就难以构建产业创新链。近年来，我国积极探索在新兴技术领域发挥市场自主作用，大力培育团体标准，以企业为主体，以协会、联盟等为核心，采用高度开放、自愿的模式开展团体标准制定，探索形成了一套经过市场检验的方法论和知识体系，形成了强大的创新动力，引领软件产业高速发展。

CSMM就是这一系列探索的最新成果，为软件业高质量发展提供了重要基石。CSMM将标准与产业发展和用户需求相结合，将标准与质量提升相结合，通过提升软件组织的软件开发能力，帮助用户提升软件的业务价值，为规范引领产业高端发展提供了标尺。希望下一步CSMM能够在更多企业和行业得到广泛应用，成为引领软件业高质量发展的助推器。

二、加快应急管理体系和能力现代化是一项紧迫任务

当今世界，全球各类重大突发事件呈多发、频发态势，且危害程度显著增加。这些重大突发事件对各国产生了重大影响，对公众生命、健康、财产造成重大损失，对基础设施和生态环境造成重大破坏，对国家和地区经济社会稳定带来巨大风险。完善的应急管理体系和能力是社会主义现代化国家的重要标志。应对和防范自然灾害和瘟疫传播、保障人民生命财产安全的能力，直接体现了社会生产力的发达程度。减少事故灾难和社会安全事件，提升人民群众安全感的能力，直接体现了社会治理的文明程度。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。

我国正在向信息社会迈进，数字化正以不可逆转的趋势改变人类社会，数字化越来越成为推动经济社会发展的核心驱动力，深刻变革全球生产组织和贸易结构，重新定义生产力和生产关系，全面重塑城市治理模式和生活方式。特别是新冠肺炎疫情进一步加速推动数字时代的全面到来，因此今天我们面临的风险和挑战较以往具有高度复杂、高度不确定的特点。这对我国应急管理体制提出了新的挑战，我们必须针对社会治理正在从单向管理转向双向互动，从线上线下分离转为线上线下融合，从单纯政府监管向更加注重社会协同治理的大趋势，依靠数字技术的支撑，构建以人为本，全灾种、全流程、全方位、全社会的中国特色应急管理体制。

三、以标准为牵引加快应急管理数字化转型

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。我国已建立了统一指挥，专常结合、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。工信部、应急管理部等部委落实党中央决策部署，推动我国应急产业发展逐渐壮大。2020年我们全力投入疫情防控伟大斗争，奋力夺取防汛救灾重大胜利，应急管理工作取得了新中国成立以来“三个历史最低、两个历史首次”的成绩。

与此同时，我国应急管理现代化能力亟待提升，亟需补齐网络、数据、安全、标准等方面的短板弱项。特别是标准引领作用发挥不够、部分标准落后于技术进步、标准化工作与市场结合不紧密、企业重视程度不够、标准国际化任重道远等问题凸显。2019年7月7日应急管理部引发了《应急管理标准化工作管理办法》，提出要坚持目标导向和问题导向，全面提高标准制修订效率、标准质量和标准实施效果，切实为应急管理现代化提供技术支撑。

十四五期间，我们要以标准为引领，强化应急能力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类事故救援能力。

一是把标准作为加强应急产业发展的第一要务。我国应急产业还存在产业集中度较低，供需不匹配、自主创新能力不强、提供应急救援综合解决方案能力不足等问题，难以保障新形势下各类突发事件的应对需要。下一步，要盯行业急需，立足服务行业，以标准化解决应急管理现代化难题。加强调研，准确把握行业需求，注重顶层设计，建设更加先进适用的标准体系，打通上下游，国内国际，研发、生产、工艺、产品、专利、服务各个环节，真正把标准打造成为提升应急管理能力的关键要素。

二要加快制定支撑应急管理数字化转型亟需的标准。数字化转型是推动国家应急管理体系和能力现代化的必由之路。要紧盯应急管理数字化转型亟需，立足服务行业，以标准化解决管理难题，围绕提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力、社会动员能力等重点领域，集中优势力量，加快制定一批急需紧缺的标准。

三是加强标准化专业人才队伍培养。人才是标准化创新的源泉，要高度重视标准化人才培养。政府要重视，标准化组织要重视，企业要重视，高校等研究机构也要重视，政产学研用几方共同发力，打造形成培养专业化、知识化，充满创新意识、充满活力的标准化人才培养体系。